基于EOD模式的“矿山抽蓄+ 生态修复”现状、模式及案例
通过EOD模式，可以将矿山环境治理与抽水蓄能产业融合，新能源开发可以反哺生态环境管理，使市场主体可以将相关行业未来收益提前投入到生态环境管理中，再通过后期的工业增加值回收治理成本，“矿山修复+新能源”模式更是对国家实现“双碳”目标、矿坑废弃土地再利用有积极促进作用。
一、矿山治理现状
我国矿山环境修复起步较晚，20世纪80年代初，高速工业化进程中大规模的资源开发利用，引发了一系列生态环境问题，尤其是占用和破坏了大量的土地资源。矿山环境问题引起政府和学者们的重视，矿山生态修复工作有了突飞猛进的发展。进入21世纪，我国矿山生态修复治理能力持续提高，学者们从地质学、工程学、生态学等不同领域对矿山环境开展了多学科、多角度的深入研究，矿山修复治理对象、治理目标逐渐清晰，修复治理技术、治理模式逐渐完善。以往矿山生态环境的研究大多是有关矿山生态环境负效应的消除与防治工作，现阶段矿山生态修复正在朝着系统化的修复治理矿山环境负效应和资源化开发利用矿山环境正效应的方向转变。
当前，重大生态环境治理项目的实施面临2个主要问题:①随着污染防治攻坚战的不断深入，项目资金需求不断增加，但资金来源和渠道缺乏，导致整体投资不足;②生态环境治理与产业发展分离，环境效益难以转化为经济效益。
二、新兴矿山治理模式
近年来，我国也开始探索生态导向的区域开发项目(Ecology—Oriented—Development)，EOD模式是一种以尊重自然、保护自然和顺应自然为基础的生态环境保护和修复方案。EOD模式主要解决了3个方面的问题:①生态环境治理和发展产业相互依存、相互融合，有助于保障和支撑区域的可持续发展，使得区域的生态产品能够得到更好的保护和价值提升。②EOD项目成功地利用了市场和商业方法来提高生态价值转换的效率。该模式将产业发展与生态环境保护有机结合，具有明确的市场机制、高效的价值转换和可持续的生态环境效益。③EOD项目有效解决了生态环保项目融资过程中抵押品和现金流不足的困境，解决了生态环境保护投资不足的问题。
我国将生态保护修复作为建设生态文明和美丽中国的重要任务，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。基于EOD模式的生态修复工作不断深入实践和推广应用，2021年4月国务院发布的首批36个EOD模式试点项目中，涉及矿山生态修复治理的有4个，分别在内蒙古、辽宁、江苏与安徽。第二批试点项目于2022年4月公示，58个试点项目中有9个涉及矿山生态修复，分布在8个不同省份，基于EOD模式的矿山生态修复工作仍持续拓展。
三、EOD模式矿山生态修复的实践经验
3.1 光伏+矿山修复项目
青海省海西州大柴旦行委矿山生态环境综合治理项目位于青海省西北部大柴旦，借助矿山环境治理的新契机，积极通过增加地表植被、修复地质原貌，推进生态环保与光储、文旅产业融合，在废弃矿山上建立光伏发电场，同时利用矿山独特人文环境、红色革命文化，推广光伏+矿山环境治理+旅游业的创新形式。项目包括3个部分:①矿山环境综合治理;②200万kW光储项目;③大柴旦行委国家矿山公园等3个试点项目。估算总投资98亿元，其中资本金24亿元由公司自筹，其余74亿元拟向银行贷款解决。项目的实施实现了产业有收入、政府有税收、生态环境与资源高效利用的目标。
3.2 生态旅游+矿山修复
新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发项目以新区内山水林草共同体一体化修复保护为原则，以采煤沉陷区治理、污水处理厂清淤及中水回用于湿地生态建设项目为核心，以西山老君庙景区为代表的生态旅游路线为辅，实现生态治理和产业开发系统化、一体化实施。项目总投资49.8亿元，主要包括4个部分:①采煤沉陷区综合治理及人居环境建设;②生态修复及旅游综合体开发;③能源基地建设;④生态循环基础设施建设。
3.3 废弃资源综合利用项目
韶关市曲江区以生态环境为导向的煤矸石综合利用试点项目，以韶关市曲江区工业资源综合利用基地为依托进行实施。基于试验区社会经济、生态环境状况，按照煤矸石取用、煤矸石提质分选、砂石骨料系统、煤矸石综合利用等工艺路线，对煤矸石进行全流程资源化利用。项目总投资约3亿元，申报国家开发银行贷款约2.7亿元。该项目在实现生态环境质量提升的同时，也能够创造经济效益，促进区域整体价值的提升，并为生态治理资金需求提供支持。最终目标是建立一个工业固废综合利用产业发展模式。
3.4 EOD模式金融融资
EOD项目要求生态和产业融合发展，实现产业开发项目对生态环境治理项目投入的反哺。按照相关要求，EOD项目的实施流程主要有:立项准备、入库申报、项目实施和评估总结4个阶段。在政府财政支持的基础上，扩大资金来源，积极探索市场化融资渠道，通过对缺资金项目和盈利项目的捆绑，构建平衡成本和经济效益的项目组合，改变过去生态环保项目“无利可图”的现象，创造新的经济增长点，实现环保与盈利“双丰收”。预计随着市场竞争的日益激烈和国民经济发展对质量的重视，EOD模式下的环境修复产业将迎来新兴的发展机遇。(作者：叶润成，李茂斌，梁毅)